各縣 (市、區)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為進一步貫徹落實 “放管服”改革部署要求,提高審批效率,優化營商環境,激發市場主體活力,促進資源要素配置市場化,推動高質量發展和高水平對外開放,特制定本實施意見。

一、基本原則

(一)堅持配置市場化。發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力破除傳統土地資源要素配置中的體制性障礙,通過事前制定發布標準,企業對標競價,營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環境。

(二)堅持畝產論英雄。明確企業投資項目單位用地稅收等“硬約束”控制指標,以土地利用效率為核心,完善獎懲倒逼機制,提升土地集約節約利用水平。

(三)堅持改革提速度。通過事先明確用地要求和標準,推廣帶施工圖出讓方式,實行告知承諾制審批,優化審批流程,最大限度提高建設速度和效率。

(四)堅持過程全監管。強化事中事后監管,建立企業承諾信用管理機制,加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

二、基本概念

企業投資項目 “標準地”是指:符合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃的限定區域內,在完成礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、地震安全性、雷擊風險評估及環境評價等區域評估的基礎上,帶著準入產業、固定資產投資強度、單位用地稅收、單位用地產出、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率、能耗標準、環境標準等控制性指標進行出讓的國有建設用地。

三、目標要求

省級以上經濟技術開發區 (園區)、省級以上高新技術產業開發區 (園區)和省級產業集聚區等區域范圍內,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的新增工業用地 (含新型工業用地),2020年開始試行 “標準地”模式出讓,自2021年起每年30%以上實行 “標準地”模式出讓,爭取今后逐年提高,并逐步探索向其他領域推廣。

四、運行模式

(一)開展區域評價。在省級以上經濟技術開發區 (園區)、省級以上高新技術產業開發區 (園區)和省級產業集聚區等重點區域范圍內,實施礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、地震安全性、雷擊風險評估及環境評價等事項的區域評價工作。開發區管委會、縣 (市、區)政府負責組織完成區域總體評價,根據評價情況,結合產業導向提出相關準入要求和負面清單。

(二)設定出讓標準。開發區管委會、縣 (市、區)政府組織相關部門根據職責分工,按照國家、河南省有關控制指標要求,結合產業政策、功能定位和區域情況,制定準入產業、固定資產投資強度、單位用地稅收、單位用地產出、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率、能耗標準、環境標準等相關控制性指標;具體地塊公開出讓前,應根據控制性指標明確 “標準地”出讓具體指標和相關要求,并可根據實際情況,設置研發經費支出與主營業務收入比、研發人員與從業人員比等科技、人才標準。

發展改革部門負責確定區域準入產業、固定資產投資強度等標準,出具具體地塊產業準入條件。

資源規劃部門負責確定容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率等標準,出具具體地塊規劃設計條件。

工信部門負責確定單位用地稅收、單位用地產出和能耗等標準,出具具體地塊相關用地條件。

生態環境部門負責確定環境標準,出具具體地塊用地環保條件。

科技部門負責確定研發經費支出與主營業務收入比、研發人員與從業人員比等科技、人才標準。

(三)按標組織出讓。土地儲備機構應在土地供應前確保達到 “凈地”條件,實現 “七通一平” (外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖,內部場地平整),并完成圍墻搭建。文物部門應在土地供應前完成考古調查、勘探、發掘工作。

需帶施工圖出讓的地塊,開發區管委會、縣 (市、區)政府組織相關行政主管部門以政府購買服務的方式委托具備資質的機構完成方案設計、施工圖設計及審查,并作為掛牌出讓附件材料。

資源規劃部門編制出讓方案報政府批準后,發布出讓公告。宗地成交后,受讓人與開發區管委會、縣 (市、區)政府簽訂《投資建設合同》和 《產業發展承諾書》。受讓人按照規定與出讓人簽訂 《土地出讓合同》并繳納全部土地價款后,不動產登記部門予以辦理不動產權登記,登記時應按照出讓方案的要求備注“屬標準地用地,項目達產驗收合格前不動產權不得整體轉讓”等內容。

(四)優化審批流程。政務服務部門牽頭協調做好 “標準地”出讓地塊投資項目審批相關服務工作,實行投資項目 “一窗服務”。帶施工圖出讓的標準地,審批部門直接作出行政許可決定,受讓人即可開工建設;未帶施工圖出讓的標準地,服務窗口主動告知受讓人建設相關經濟技術指標及特定標準,受讓人根據建設標準作出相應承諾,由政務服務部門在鄭州市政務服務網、鄭州日報向社會公示7日,公示期滿無異議的,以書面形式告知受讓人即可開工建設,相關審批部門辦理相應審批手續。

(五)達產對標驗收。項目建成投產后,開發區管委會、縣(市、區)政府在約定期限內,組織對 《投資建設合同》《產業發展承諾書》約定和承諾內容進行達標考核,達標考核通過的,出具項目達標驗收意見,不動產登記部門給予變更不動產權登記備注內容;達標考核未通過的,按照合同約定追究違約責任,同時給予最長不超過二年的整改期,經整改后仍未達到驗收標準的,由開發區管委會、區政府報市政府批準,或經縣 (市)政府批準后,按照合同約定,以成本還原原則進行審計和評估后第一順位優先回購,資源規劃部門依法定程序解除 《土地出讓合同》。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立鄭州市 “標準地”改革工作專班,建立聯席會議機制,協調解決全市在 “標準地”改革推進過程中存在的問題。各開發區管委會、縣 (市、區)政府要加強對 “標準地”改革推進工作的組織領導,建立相應的工作機制,上下聯動,細化措施,統籌安排,合力推進。

(二)建立獎懲機制。按照 “褒揚誠信、懲戒失信”的原則,充分發揮法律、行政、經濟、信用等手段,對企業進行履約監管和違約懲戒,著力破解企業低效用地行為。對如期履約的守信企業給予相關差異化優惠政策支持或傾斜,對未履行約定和承諾的企業實施聯合懲戒,情節嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示,限制其參與土地競買。

(三)加強宣傳總結。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳 “標準地”出讓政策,及時準確發布改革信息和政策解讀,正確引導社會預期,營造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進經驗、典型做法,組織召開企業座談會,根據信息反饋情況進一步改進完善政策,不斷提高改革質量,持續優化營商環境。

 

2020年7月31日